Дело № 2-1-417/2023
УИД № 73RS0012-01-2023-000382-96
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
07 июля 2023 года г. Димитровград
Ульяновской области
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.
при секретаре Балдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области к Анисимовой Александре Сергеевне о признании действий незаконными, запрете осуществления деятельности с нарушением целевого назначения земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Истец администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области) в лице главы С*** обратился в суд с иском к Анисимовой А.С. о признании действий незаконными, запрете осуществления деятельности с нарушением целевого назначения земельного участка. В обоснование заявленных требований указывает, что в марте и мае 2023 года прокуратурой Мелекесского района и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области проведены выездные проверки исполнения законодательства при эксплуатации индивидуальным предпринимателем Мадьянкиным С.А. (далее – ИП Мадьянкин С.А.) приюта для животных на территории Мелекесского района Ульяновской области, по итогам которых выявлен факт нецелевого использования земельного участка. Так, по результатам проведенного 22.05.2023 прокуратурой района выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности Анисимовой А.С. (запись государственной регистрации: собственность №*** от **.**.****, документы-основания: договор купли-продажи от **.**.****) на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от **.**.**** ИП Мадьянкиным С.А. организован приют для животных, размещены вольеры для содержания собак, а также временные хозяйственные постройки. Согласно сведения ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №*** имеет следующие характеристики: категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь земельного участка составляет 10000 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Установлено, что в настоящее время приют для животных ИП Мадьянкиным С.А. размещен на земельном участке с кадастровым номером №*** вопреки требованиям ст.ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ, поскольку использование не соответствует установленному целевому назначению. Пунктом 2.5 договора безвозмездного пользования земельным участком от **.**.**** обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием земельного участка возложена на собственника Анисимову А.С. Ранее управлением Росреестра по Ульяновской области проводилась проверка по аналогичным основаниям (акт проведения выездного обследования от **.**.**** №*** объекта земельных отношений земельного участка с кадастровым номером №***), по итогам которой, также был выявлен факт нецелевого использования земельного участка. Нормы действующего земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению. Таким образом на земельном участке с кадастровым номером №*** с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, ведется предпринимательская деятельность, связанная с эксплуатацией приюта (пункта) содержания собак, то есть размещен объект, не относящийся к объектам для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. По информации ИП Мадьянкина С.А. и справки Агентства ветеринарии по Ульяновской области от 22.05.2023 следует, что на протяжении с 01.01.2023 ИП Мадьянкин С.А. использует земельный участок с кадастровым номером №*** для размещения приюта для собак, включающего в себя вольеры для животных, размещенные на покрытой бетонным основанием части указанного земельного участка, и хозяйственные постройки, не связанные с сельскохозяйственным производством. Выявленные нарушения земельного законодательства нарушают государственные интересы по охране земель, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконными действия Анисимовой А.С. по использованию земельного участка с кадастровым номером №*** с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для целей размещения приюта для животных без владельцев, не связанных с сельскохозяйственным производством и запретить ей использовать указанный земельный участок для целей размещения приюта для собак и вольеров для животных без владельцев, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В судебном заседании представитель истца администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области Паршиков В.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным доводам, дополнил, что в настоящее время вид разрешенного использования спорного земельного участка изменился с «для сельскохозяйственных нужд» на «Обеспечение дорожного отдыха». Просил исковые требования удовлетворить.
Ответчик Анисимова А.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно.
Третье лицо ИП Мадьянкин С.А. и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации, в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании абзацев 2, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.
Правилами землепользования и застройки МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области с учетом внесенных в них изменений 2019 года утвержден перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельный участков, согласно которым, на земельном участке с видом разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» допустимо размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.
Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2023 земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: ***, принадлежащий на праве собственности Анисимовой А.С. (запись государственной регистрации: собственность №*** от 18.04.2022, документы-основания: договор купли-продажи от 11.04.2021), относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2023 вид разрешенного пользования спорного земельного участка изменен на «Обеспечение дорожного отдыха».
01.01.2023 года между Анисимовой А.С. (ссудодатель) и ИП Мадьянкиным С.А. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому (п.1.1) последним в безвозмездное срочное пользование принят земельный участок с кадастровым номером №*** общей площадью 10000 кв.м. Границы участка указаны на прилагаемом к договору плане участка. Земельный участок будет использоваться для размещения животных без владельцев. Участок передается в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев. В силу п.2.3. ссудополучатель имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целями, отображенными в п.1.1. настоящего договора. В силу п.2.5 ссудодатель обязан контролировать вопросы использования земельного участка по целевому назначению. Ответственность за использование земельного участка не по назначению лежит на ссудодателе.
В ходе выездного обследования объекта земельных отношений 20.03.2023 – земельного участка с кадастровым номером №***, проведенного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со ст.75 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», п.п. 37, 38, 47 и 52 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 ведущим специалистом-экспертом МО по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам, государственным инспектором в г.Димитровграде, Мелекесском и Новомалыклинскому районах по использованию и охране земель А*** установлено, что в действиях Анисимовой А.С. выявлено и установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании части земельного участка (площадью 2500 кв.м.) не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка, а именно по содержанию и отлову животных без владельцев, что является следствием не соблюдения требований ст.7 и ст.42 Земельного кодекса РФ.
По результатам проведенной прокуратурой Мелекесского района 22.05.2023 проверки исполнения законодательства при эксплуатации ИП Мадьянкиным С.А. приюта для животных на территории Мелекесского района также был установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №***, принадлежащего на праве собственности Анисимовой А.С., а именно организован приют для животных, размещены вольеры для содержания собак, в которых содержатся собаки (на момент осмотра 35 взрослых собак и 25 щенков), а также размещены временные хозяйственные постройки, что подтверждается справкой от 22.05.2023.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №***, расположенным по адресу: ***, принадлежащего на праве собственности Анисимовой А.С., а именно факт размещения на нем ИП Мадьянкиным С.А. на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от **.**.****, приюта для животных, включающего в себя вольеры для животных с содержащимися в них собаками, а также хозяйственные постройки. Учитывая, что в силу вышеуказанного договора безвозмездного пользования земельным участком от **.**.**** ответственность за использование земельного участка не по назначению лежит на ссудодателе, суд признает Анисимову А.С. надлежащим ответчиком по делу, следовательно, ее действия по использованию земельного участка с кадастровым номером №*** с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом разрешенного использования – «Обеспечение дорожного отдыха» для целей размещения приюта для животных без владельцев, включающего в себя вольеры для животных с содержащимися в них собаками, а также хозяйственные постройки подлежат признанию незаконными.
Также суд полагает необходимым возложить на Анисимову А.С. обязанность не использовать земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: *** для размещения на нем приюта для собак и вольеров для животных без владельцев.
В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 103 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области к Анисимовой Александре Сергеевне о признании действий незаконными, запрете осуществления деятельности с нарушением целевого назначения земельного участка удовлетворить.
Признать незаконными действия Анисимовой Александры Сергеевны (СНИЛС №***) по использованию земельного участка с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: ***, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» для целей размещения приюта для собак и вольеров для животных без владельцев.
Обязать Анисимову Александру Сергеевну (СНИЛС №***) не использовать земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: *** для размещения на нем приюта для собак и вольеров для животных без владельцев.
Взыскать с Анисимовой Александры Сергеевны (СНИЛС №***) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 14.07.2023.
Судья Н.Г. Зимина